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解讀：《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》

發(fā)布日期： 2014-12-6 　瀏覽次數(shù)： 5482 次

        環(huán)境保護部、科學技術部近日聯(lián)合發(fā)布了《國家環(huán)境保護“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。針對《規(guī)劃綱要》的編制和實施，環(huán)境保護部科技標準司有關負責人進行了解讀。

 

        問：如何評價過去5年我國環(huán)�？萍嫉倪M展和成效?

 

        答：“十二五”期間，國家繼續(xù)實施水體污染控制與治理科技重大專項(以下簡稱水專項)，不斷加大公益性行業(yè)科研專項、國家科技支撐計劃等國家科技計劃對環(huán)�？萍嫉闹С至Χ�，較好地完成了《國家環(huán)境保護“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出的主要目標和任務。

 

        一是圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)、核與輻射安全、環(huán)境健康等領域積極開展應用基礎研究，加強技術創(chuàng)新，科技成果豐碩。截至2015年底，共有675項基礎理論類、軟科學類和應用技術類成果獲得國家環(huán)境保護科技成果登記。“有機廢物生物強化腐殖化及腐植酸高效提取循環(huán)利用技術”獲國家技術發(fā)明二等獎，“環(huán)境一號衛(wèi)星環(huán)境應用系統(tǒng)工程”“湖泊底泥污染控制理論技術與應用”“中國生態(tài)交錯帶生態(tài)價值評估與恢復治理關鍵技術”等獲國家科技進步二等獎。310項成果獲得環(huán)境保護科學技術獎勵，其中一等獎30項、二等獎120項、三等獎158項，科普類獎兩項。

 

        二是科技成果有效支撐了環(huán)境管理。水專項成果支持了一批水環(huán)境領域國家政策、標準的制定，如《江河生態(tài)安全調(diào)查與評估技術指南》《河流水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術指南》《河流水生態(tài)環(huán)境評價技術指南》等，有力支撐了國家《水污染防治行動計劃》的編制、實施以及國家和地方的污染減排、水質(zhì)改善和水環(huán)境修復。依托《清潔空氣研究計劃》，先后制定發(fā)布《大氣細顆粒物(PM2.5)源排放清單編制技術指南(試行)》等8個技術指南，為污染物總量減排、空氣質(zhì)量達標等提供了核心支撐。

 

        三是國家重大科學儀器設備開發(fā)專項成果，快速提升了國產(chǎn)化監(jiān)測儀器的競爭力和市場份額。如環(huán)境空氣中細顆粒物PM2.5監(jiān)測設備，國內(nèi)產(chǎn)品已占市場份額60%以上。利用高分一號衛(wèi)星平臺在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域開展灰霾、大氣污染源排放和湖泊水華等遙感監(jiān)測應用。農(nóng)用地、工業(yè)場地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和修復等研究成果為我國《污染場地風險評估技術導則》等標準出臺及《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的修訂提供了技術基礎等。與此同時，環(huán)�？蒲心芰Φ玫矫黠@提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)取得新進展。

 

         問：國際環(huán)�？萍及l(fā)展對我國“十三五”環(huán)保科技有何啟示?

 

         答：充分了解國際環(huán)�？萍及l(fā)展趨勢，找到我國的差距和發(fā)展方向，是制定《規(guī)劃綱要》的重要參考。近年來，國際上環(huán)保科技發(fā)展趨勢體現(xiàn)在3個方面：

 

        一是更加關注生態(tài)環(huán)境風險和人群健康問題。歐美日發(fā)達國家已經(jīng)過工業(yè)化高速發(fā)展時期，常規(guī)污染問題得到了解決，現(xiàn)階段重點關注環(huán)境風險識別和風險防控問題。

 

         二是更加注重解決復合性、系統(tǒng)性環(huán)境問題。環(huán)境問題需要系統(tǒng)解決，國際上環(huán)保科技已從單要素轉向多要素綜合研究、從局部地區(qū)污染防治向區(qū)域尺度甚至全球尺度生態(tài)環(huán)境問題研究轉變。地球系統(tǒng)科學研究取得了一系列重要進展，初步建立了以全球變化研究為目的的全球立體觀測體系和研究網(wǎng)絡，為各級政府提供了科學服務。

 

         三是更加注重多領域新技術的融合與應用。環(huán)�？萍紝⒕G色技術融入各行業(yè)各領域，分子技術、生物技術、新材料技術、信息技術、云計算和大數(shù)據(jù)等在環(huán)保領域的應用不斷拓展和深入，突破了一批環(huán)境質(zhì)量改善關鍵治理技術和管理技術，促進了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、預警和環(huán)境風險防控技術的創(chuàng)新發(fā)展，環(huán)�？萍寂c新技術的不斷融合進一步帶動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

 

         為此，我國的環(huán)�？萍技纫�充分吸取和借鑒國外已有的先進成果，用來解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的類似問題，同時，要結合我國自身環(huán)境問題的特點，研究適合我國國情的科技解決方案。

 

         問：“十三五”期間我國環(huán)境保護對科技工作有什么新需求?

 

         答：當前我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，與此同時環(huán)境承載能力已達到或接近上限，環(huán)境保護面臨著諸多挑戰(zhàn)。我國已進入環(huán)境高風險期，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險更加突出，守住環(huán)境安全底線的任務尤為艱巨。

 

         “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，建設生態(tài)文明迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸，環(huán)保科技要緊密圍繞環(huán)保中心工作，大力推動創(chuàng)新發(fā)展，為改善環(huán)境質(zhì)量保駕護航�！兑�(guī)劃綱要》主要考慮了3個方面的科技需求：

 

         一是識別環(huán)境演變成因機理。充分發(fā)揮環(huán)�？萍嫉幕�礎性、前瞻性和引領性作用，探明水、大氣、土壤污染成因與作用機理。針對重金屬、持久性有機污染物等影響公眾健康的重大環(huán)境問題，研究復合生態(tài)毒理效應，探索環(huán)境風險評估、控制和監(jiān)測預警技術。針對環(huán)境質(zhì)量標準制訂的科學基礎，進一步完善環(huán)境基準理論、技術與方法以及支撐平臺。

 

         二是攻克污染治理和生態(tài)保護技術，支撐環(huán)境質(zhì)量改善。按照水、大氣、土壤污染治理三大戰(zhàn)役要求，突破以環(huán)境質(zhì)量為約束的污染負荷削減、環(huán)境修復以及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術。突破生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性恢復與重建、綜合評估與可持續(xù)管理技術方法，建立固體廢物和化學品污染的控制與管理技術體系。

 

         三是推進環(huán)�？萍俭w制改革，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力。要完善國家環(huán)境保護重點實驗室、工程技術中心和科學觀測研究站創(chuàng)新機制，建立開放的科研數(shù)據(jù)共享平臺，推動產(chǎn)學研深入融合。

 

        問：我國“十三五”環(huán)保科技發(fā)展的總體思路是什么?

 

        答：“十三五”環(huán)保科技發(fā)展要遵循以下指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006~2020年)》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。立足全國科技創(chuàng)新大會精神和生態(tài)文明建設要求，以解決危害人民群眾健康的生態(tài)環(huán)境問題為導向，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大科研項目和工程為依托，提升我國環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力，為實現(xiàn)全面小康社會的環(huán)境保護目標提供強有力的科技支撐。

 

        主要工作原則：一是理論創(chuàng)新與技術支撐相結合。通過基礎研究和理論創(chuàng)新，探索新型環(huán)境問題，深化對現(xiàn)有環(huán)境問題成因和機理的認識，引領環(huán)保工作的開展。通過環(huán)境治理技術研發(fā)和環(huán)境管理技術研究，突破關鍵和成套技術，建立環(huán)境管理的基礎數(shù)據(jù)、模型和方法，為環(huán)境保護和環(huán)境管理提供支撐和服務。二是目標導向與問題導向相結合。面向國家環(huán)境保護目標，圍繞污染防治、生態(tài)保護和核與輻射安全監(jiān)管中可能遇到的重大熱點、難點問題，加強環(huán)境保護和監(jiān)管體系關鍵技術研發(fā)，促進發(fā)展方式的轉變，支撐環(huán)境質(zhì)量改善，保障生態(tài)安全和公眾健康。三是科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合。既要鼓勵原始創(chuàng)新，也要注重引進消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時加強環(huán)�？萍嫉捏w制機制創(chuàng)新，全面推進環(huán)�？萍俭w制改革。

 

         總體目標是：滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護要求，圍繞重大區(qū)域、流域的環(huán)境、生態(tài)及核設施安全問題，面向改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險和保護公眾健康目標，深化對典型環(huán)境過程的認識，形成針對多污染物及多介質(zhì)的污染減排、質(zhì)量改善、風險防范、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等科技支撐體系，實現(xiàn)環(huán)�？萍既�方位的跨越發(fā)展以及部分領域的趕超引領。

 

         問：我國“十三五”環(huán)�？萍及l(fā)展的主要任務都有哪些?

 

         答：主要任務分為五大方面：

 

         第一，強化環(huán)保應用基礎研究，促進環(huán)�？茖W決策。重點開展環(huán)境污染的成因與環(huán)境過程研究，包括水環(huán)境污染的成因及生態(tài)效應、大氣復合污染的成因及反應機理、土壤污染成因及控制修復原理、地下水污染過程與遷移規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護機理、固體廢物危害識別與風險控制原理等。開展環(huán)境污染物的健康影響機理和風險評估，包括環(huán)境污染物人體健康毒理作用與暴露參數(shù)、優(yōu)控污染物清單與優(yōu)先序、復合污染環(huán)境與健康風險評估與預警、新型持久性有機污染物和汞毒性效應和風險識別等。開展環(huán)境基準研究，包括環(huán)境基準理論方法學體系、保護水生生物水質(zhì)基準、主要污染物土壤環(huán)境基準、有毒有害大氣污染物健康基準等。開展核與輻射安全基礎研究。

 

         第二，強化關鍵技術創(chuàng)新研發(fā)，支撐環(huán)保高效治理。重點研發(fā)水環(huán)境監(jiān)測及流域水污染治理成套技術，包括流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、流域水污染治理技術。研發(fā)大氣環(huán)境監(jiān)測和大氣復合污染綜合防治關鍵技術，包括大氣污染物監(jiān)測、固定源大氣污染綜合防治、移動源大氣污染綜合防治技術。研發(fā)土壤和地下水環(huán)境保護與修復關鍵技術，包括土壤和地下水污染監(jiān)測、農(nóng)用地和礦區(qū)土壤及地下水修復與風險管控、污染場地土壤修復、污染場地地下水修復技術。研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測、保護與恢復關鍵技術。研發(fā)固體廢物處理處置及有毒有害污染物控制技術、核與輻射安全監(jiān)測監(jiān)管關鍵技術、天地一體化環(huán)境監(jiān)測與預警技術、噪聲污染源的識別、防治技術及設備等。

 

         第三，支撐環(huán)境管理改革，創(chuàng)新環(huán)境管理方法。重點研究水環(huán)境管理決策支撐技術，包括流域水質(zhì)目標管理技術、水環(huán)境監(jiān)控平臺技術、近岸海域水環(huán)境管理技術。研究大氣環(huán)境管理決策支撐技術，包括大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預警技術、環(huán)境空氣質(zhì)量規(guī)劃技術與方法、大氣污染全過程監(jiān)管技術體系。研究土壤環(huán)境質(zhì)量改善和污染風險管控技術、土壤環(huán)境管理決策支撐體系和制度、地下水環(huán)境監(jiān)控預警技術。研究生態(tài)系統(tǒng)服務優(yōu)化與生態(tài)安全格局構建、生物多樣性保護綜合監(jiān)管技術，固體廢物、化學品環(huán)境與健康風險管理技術，核與輻射安全監(jiān)管支撐技術。研究新常態(tài)下的環(huán)境法制創(chuàng)新和新型環(huán)境治理體系、新型環(huán)境管理制度和技術方法、以排污許可為核心的污染源管理技術方法，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟推進機制和政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進機制和政策等。

 

         第四，開展環(huán)保技術集成示范，促進區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量改善。重點開展重點流域水環(huán)境綜合調(diào)控應用示范、重點區(qū)域大氣復合污染聯(lián)防聯(lián)控技術集成與示范、京津冀多介質(zhì)環(huán)境污染協(xié)同治理示范、長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護技術集成與示范等。

 

         第五，開展創(chuàng)新平臺建設，提升環(huán)�？萍紕�(chuàng)新能力。建設一批突破型、引領型、平臺型一體的國家環(huán)境保護重點實驗室，開展環(huán)境保護基礎研究和應用基礎研究，培育優(yōu)秀科研團隊，提升環(huán)境基礎科研能力。建設完善一批國家環(huán)境保護工程技術中心，開展污染控制技術開發(fā)、示范、工程化應用和推廣。建設一批環(huán)境保護科學觀測研究站，逐步形成適應生態(tài)環(huán)境保護科學研究和綜合決策需要的科學觀測研究網(wǎng)絡。開展科研數(shù)據(jù)共享平臺建設。

 

         問：隨著我國科技體制改革的深化，國家科技資源配置發(fā)生重大變化，《規(guī)劃綱要》如何能夠落地實施?

 

         答：環(huán)保、科技等部門在“十三五”期間要積極推動《規(guī)劃綱要》落實。根據(jù)國家科技體制改革的總體布局，主要從以下幾個方面來落實：

 

         一是繼續(xù)實施國家科技重大專項。組織實施水體污染控制與治理科技重大專項，構建集“先進性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、工程性、普適性”為一體的流域水環(huán)境管理、流域水污染治理、飲用水安全保障三大技術體系。參與實施轉基因生物新品種培育科技、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站等科技重大專項。

 

         二是實施一批重點研發(fā)計劃項目。實施大氣污染、土壤污染防治、生態(tài)治理、廢物資源化、化學品風險控制、核與輻射安全等領域一批國家重點研發(fā)計劃重點專項，集中解決一批重大區(qū)域生態(tài)環(huán)境科學理論問題，突破一批關鍵技術與裝備，示范應用一批先進適用技術，形成一批解決區(qū)域環(huán)境問題的系統(tǒng)性技術方案。

 

         三是推進京津冀環(huán)境綜合治理重大科技工程。

 

         四是鼓勵環(huán)�？蒲小⒏咝�、企業(yè)等單位申報國家自然科學基金，促進環(huán)境領域的基礎和前沿研究，增強源頭創(chuàng)新能力。

 

         五是加強基地和人才建設。

 

         問：從哪些方面來保障《規(guī)劃綱要》順利實施?

 

         答：主要有5個方面的保障措施。

 

         一是完善環(huán)�？萍俭w制機制�？蒲许椖苛㈨椧�充分考慮國家改善環(huán)境質(zhì)量的科技需求，重視項目實施過程中的質(zhì)量控制，建立科學的成果考核機制，健全科技成果轉化機制。建立健全現(xiàn)代科研院所制度，激發(fā)環(huán)�？蒲袡C構的創(chuàng)新活力并提升原始創(chuàng)新能力。以市場為導向，發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。

 

        二是加強環(huán)�？萍既瞬抨犖榻ㄔO。深化環(huán)保人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)環(huán)�？萍既瞬艅�(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。完善環(huán)�？萍既瞬胚x拔和淘汰機制，優(yōu)化環(huán)境學科布局和人員隊伍結構。

 

        三是拓寬環(huán)�？萍假Y金投入渠道。積極爭取國家科技資源支持，加大環(huán)保公益性、基礎性研究的投入。爭取財政資金，保障環(huán)保戰(zhàn)略、政策制度及標準研究，支持行業(yè)創(chuàng)新平臺基礎條件建設。積極引導地方政府、企業(yè)增加環(huán)保科技投入，開展區(qū)域性環(huán)境問題研究和關鍵技術研發(fā)。

 

        四是深化環(huán)保科技合作。進一步加大對環(huán)保國際交流的支持力度，通過技術引進、革新和集成創(chuàng)新進一步提升我國環(huán)�？萍嫉恼�體水平。積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略的環(huán)�？萍紘�際合作，建立國際科研合作平臺。

 

        五是加強環(huán)保科學普及。創(chuàng)作一批公眾喜聞樂見的環(huán)保科普作品，創(chuàng)建一批國家和地方環(huán)�？破栈�地，構建多層次、多形式的全媒體科普傳播模式。

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